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发出中标通知书后尚未签订书面合同可以反悔吗?

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  • 时间:2019-11-22
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  进行招标采购活动需要事事以招投标法律法规为准,如果在招投标中任意妄为最终都会受到招投标法规的惩罚。我们今天就来给大家分享一个案例情况:中标通知书发出后拒绝签订合同会怎么样?希望大家以此为鉴,严格遵守招投标流程规定。

  一、中标通知书发出后的法律关系及法律后果

  法律规定

  《招标投标法》

  第四十五条:中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

  中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

北京快乐8  第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

  《合同法》

北京快乐8  第十条 当事人订立合同,有书面形式、口头形式和其他形式。

北京快乐8  法律、行政法规规定采用书面形式的,应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的,应当采用书面形式。

  第十一条 书面形式是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所载内容的形式。

北京快乐8  第十三条 当事人订立合同,采取要约、承诺方式。

北京快乐8  第十五条 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。

  第二十六条 承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的,根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。

  第三十二条 当事人采用合同书形式订立合同的,自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

  第三十六条 法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务,对方接受的,该合同成立。

北京快乐8  《合同法》规定以下合同应采用书面形式

北京快乐8  (1)借款合同: (2)租赁合同: (3)融资租赁合同:(4)建设工程合同(建设工程合同包括工程勘察、设计、施工、监理合同):(5)技术开发合同: (6)技术转让合同。

  法律关系

  从上述《合同法》规定来看:法律未明确约定需要采取书面合同形式的,双方的邀约及承诺生效后合同法律关系成立。法律规定应当采用书面形式,虽然未采用书面形式,但是一方已经履行主要义务,对方接受的,合同关系成立。

  从《招标投标法》的规定来看,要求双方按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

  综上所述

  笔者认为发出中标通知书后,即使未签订书面合同,如双方已经履行合同义务,则合同关系成立;如双方未签订书面合同,也未实际履行,则合同关系未成立。

  二、法律后果

  民事法律责任

  法律关系认定不同,承担民事责任的方式也将不同。如果认定合同关系成立,则守约方可以要求违约方以继续履行、赔偿损失、支付违约金等方式承担民事责任。如果认定合同关系未成立,则可以追究对方的缔约过失责任,要求赔偿前期已经实际发生的费用或损失。

北京快乐8  无论在法律关系上是否认定为合同关系成立,投标人中标后拒绝签订合同,招标人均有权不予退还中标人投标保证金并要求中标人赔偿损失(如前期招标代理费等实际发生费用)。

  行政法律责任:

  《招标投标法》第五十九条:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

  第六十条:中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还,给招标人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对招标人的损失承担赔偿责任。

北京快乐8  中标人不按照与招标人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

  综上所述

  发出中标通知书后,无论是招标人还是中标人违反招投标文件拒绝签订合同,都将面临民事责任、行政处罚责任。即使招标项目不是《招标投标法》规定的必须招标的项目,只要采用了招投标程序都将受《招标投标法》的约束。

  三、中标后拒绝签订合同的司法案例

  招标人发出中标通知书后

北京快乐8  招标人取消中标,招标人承担缔约过失责任

  浙江嘉华建筑设计研究院有限公司与杭州和逸置业有限公司等缔约过失责任纠纷((2016)浙0110民初10401号)。

  法院观点:案渉项目由嘉华设计公司于2012年9月3日中标以及嘉华设计公司与和逸置业公司至今未签订书面合同的事实清楚。和逸置业公司虽已向嘉华设计公司发出中标通知书,但基于《中国人民共和国合同法》第二百七十条规定了建设工程设计合同应当采用书面形式,应当认为嘉华设计公司与和逸置业公司的建设工程设计合同关系尚处于缔约阶段;本案有证据表明缔约未成的原因系和逸置业公司导致的,和逸置业公司应当向嘉华设计公司承担缔约过失责任。

  至于损失赔偿范围问题,因嘉华设计公司中标后和逸置业公司并未给予中标方案后续完善设计的指令,嘉华设计公司亦未举证证明其已经完成中标后的方案完善设计工作,故可以认为嘉华设计公司尚处于履约准备阶段即完成了中标方案的设计工作,酌情确定补偿金额及损害赔偿金额为150000元。

  招标人发出中标通知书后

北京快乐8  中标人拒绝签订合同但已经实际履行义务

  合同关系成立,承担违约责任

北京快乐8  无锡市世达建设有限公司与无锡市百田建筑设计咨询有限责任公司建设工程施工合同纠纷((2013)苏民申字第604号)。

北京快乐8  法院观点:百田公司已经向世达公司发出中标通知书,世达公司拒绝签订合同,世达公司也在百田公司的同意下进场施工。因此,应当认定施工合同已经成立并生效,违约方应承担违约责任。对世达公司所做的合格工程部分,百田公司均应进行折价补偿。补偿价格应按实际工程造价进行计算。

  百田公司在明确要求对方在15日内签订书面合同,却在对方拒绝签订书面合同的情形下,即同意世达公司即进场施工,故百田公司亦有过错。法院认定世达公司承担60%的责任,而百田公司承担40%的责任。

  司法裁判

北京快乐8  从裁判文书网上检索到的案例来看,全国各地的法院在中标通知书后拒绝签订合同的法律关系认定上存在不一致情况。有的法院认定中标通知书送达后拒绝签订合同,合同关系未成立,违约方承担缔约过失责任;有的法院认定中标通知书发出后拒绝签订合同,合同关系已成立,违约方承担违约责任。

  因此判断招标人与中标人的法律关系,不仅要看是否签订书面合同,还需要看双方是否履行合同义务。

  四、招标人的应对措施建议

北京快乐8  根据上文案例及法律条文分析,为了防止投标人中标后拒绝签订合同的情况,降低招标人的法律风险,建议招标人从以下几个方面采取措施:

  1

  做好投标人信用审查及管理

  在投标人资格预审中,审查投标人的信用情况,如在“国家企业信用信息公示系统”“中国执行信息公开网”上查询投标人信用情况、失信被执行人情况,避免信用不良企业通过资格审查;在中标人履约过程中做好信用评价管理,避免信用不良企业再次中标。

  2

  招标文件中明确中标人拒绝签订合同的法律责任

  在签订书面合同之前,招标文件对双方具有约束力,可以在招标文件中明确中标人拒绝签订合同应向招标人支付赔偿金,加大中标人违约的后果。同时,可以按照招标项目估算价的2%比例上限向投标人收取投标保证金。

  3

  招标文件中明确拟签订合同的主要条款

北京快乐8  招投标法规定,招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。在招标文件中明确拟签订的合同主要条款,如果中标人已经开始履行义务但拒绝签订合同,如发生争议,招标文件中的合同条款将成为司法裁判的主要依据。

  4

  督促中标人及时签订合同

  中标通知书发出后,及时督促中标人签订合同,并要求中标人按照合同金额10%上限及时交纳履约保证金。

  5

  保存已发生费用凭证

  对招标人前期为招标已经发生的费用凭证存档,作为在中标人拒绝签订合同后向中标人要求赔偿的证据。同时,还可向工商行政管理机关投诉其违反招投标法的不诚信行为,要求工商管理机关依法取消其二至五年内参加项目招投标的资格,并给以行政处罚。

  总而言之,通过上述详细讲述我们可以了解到国家法律规定层面中标通知书发出后的法律关系及法律后果,结合中标后拒绝签订合同的司法案例我们可以学习到很多招标人的应对措施建议,希望大家都能够遵守招投标法规,遵守契约精神。

  (来源:招标网北京快乐8www.oomore.com/)

 

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